Ủy ban Pháp luật (UBPL) của Quốc hội cho rằng, sự cần thiết phải xây dựng và ban hành luật ĐKGDBĐ chưa rõ; nếu ban hành Luật ĐKGDBĐ thì cần giải quyết mối quan hệ của việc ĐKGDBĐ với việc công chứng các giao dịch đó, giá trị của việc ĐKGDBĐ với giá trị của việc công chứng...

Luật ĐKGDBĐ: Chưa làm rõ mối quan hệ giữa luật nội dung với luật hình thức

UBPL cho rằng, dự thảo Luật chưa xử lý được mối quan hệ giữa luật nội dung với luật hình thức. Trong trường hợp này, Bộ Luật Dân sự, Bộ Luật Hàng hải Việt Nam, Luật Hàng không dân dụng, Luật Đất đai v.v… là luật nội dung còn Luật ĐKGDBĐ là luật hình thức. Do đó, luật hình thức không thể quy định trái với luật nội dung. Mặt khác, Bộ Luật Dân sự là quy định “gốc” về vấn đề dân sự, trong đó có các quy định về giao dịch bảo đảm, cho nên nếu cần sửa đổi quy định “gốc” thì cần phải nghiên cứu một cách tổng thể các quy định có liên quan của Bộ Luật Dân sự và trước hết phải sửa đổi Bộ Luật Dân sự.  Thường trực UBPL đề nghị việc ĐKGDBĐ có làm phát sinh hiệu lực của giao dịch đó hay không phải được quy định trong các văn bản pháp luật chuyên ngành. Vì thế chưa thể bãi bỏ những quy định trong Bộ Luật Dân sự, Bộ Luật Hàng hải, Luật Hàng không dân dụng Việt Nam.

Tại phiên họp, nhiều thành viên UBTVQH cho rằng nội dung như dự thảo hiện nay có thể gây ra lúng túng cho các cơ quan thừa hành và bên liên quan.

Tránh luật chồng luật liên quan đến việc ĐKBĐS

Theo các thành viên UBTVQH, trong quy định của pháp luật nêu rõ, bất động sản bao gồm các vấn đề liên quan đến đất đai, nhà ở, công trình xây dựng, hầm mỏ, rừng, mặt nước để nuôi trồng thủy sản… và hiện đang do nhiều đạo luật như Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Xây dựng, Luật Bảo vệ và phát triển rừng, Luật Thủy sản, Luật Khoáng sản... điều chỉnh. Mỗi loại bất động sản có cơ chế điều chỉnh khác nhau và thuộc phạm vi quản lý Nhà nước của những bộ, ngành khác nhau. Các thành viên cho rằng, nếu dùng một đạo luật điều chỉnh việc đăng ký để từ

đó cấp một giấy chứng nhận chung, thậm chí là đăng ký mọi sự biến động, chuyển dịch đối với tất cả các loại hình bất động sản là không hợp lý. Hơn nữa, dự thảo Luật cũng cần phân biệt giữa việc đăng ký quyền về tài sản với đăng ký giao dịch về tài sản. Bởi đăng ký quyền về tài sản là một trong những căn cứ để xác lập quyền sở hữu về tài sản; đăng ký giao dịch về tài sản nhằm bảo đảm an toàn pháp lý cho các giao dịch về tài sản. Hai loại hình đăng ký này là hai chế định pháp lý khác nhau, nên thẩm quyền, trình tự, thủ tục đăng ký cũng khác nhau và không thể quy định chung trong một đạo luật và do cùng một cơ quan thực hiện.